Идея отмены «плоской», то есть одинаковой для всех граждан, 13-процентной ставки НДФЛ (налога на доходы физических лиц) возникает все чаще. Поможет ли подобное изменение правил налогообложения сократить разрыв между прослойкой состоятельных и малоимущих россиян?
Бедных стало больше
В кризисном 2009 году число россиян, живущих за чертой бедности, выросло на 700 тысяч человек — до 19,7 млн. Это составляет 14% от общей численности населения страны, говорится в отчетности Росстата. За тот же период в рейтинге Forbes количество российских миллиардеров увеличилось почти вдвое — с 32 до 62 человек. Разрыв между бедными и богатыми в последние год хоть и сократился, но все равно остался значительным. По данным Росстата, в 2005 году высокооплачиваемые сотрудники получали в 24 раза больше, чем низкооплачиваемый персонал. В прошлом году зарплаты этих категорий работников в среднем по стране отличались в 14,7 раза, в Москве — в 16 раз.
Решить проблему разрыва доходов между богатыми и бедными можно путем изменения налогообложения граждан. Сейчас все россияне, вне зависимости от размера зарплат, платят 13% НДФЛ, но все чаще звучит идея замены плоской шкалы налога на прогрессивную. При этой системе ставка налога увеличивается с ростом дохода. К примеру, в прошлом году такое предложение озвучил спикер Совета Федерации Сергей Миронов, настаивавший также на введении особого налога для богатых — налога на роскошь. Сторонником отмены унифицированной ставки НДФЛ является и глава Счетной палаты Сергей Степашин.
«Плоскую» ставку НДФЛ защищает правительство
Против увеличения налогообложения состоятельных граждан выступает кабинет министров. В ответ на предложение Сергея Миронова премьер Владимир Путин заявил, что он не считает целесообразным вводить прогрессивную шкалу подоходного налога, а Алексей Кудрин пообещал, что плоская шкала в ближайшие три года пересматриваться не будет. Она проста в применении и удобна как для граждан, так и для фискалов. Отказываясь пересмотреть принципы налогообложения зарплат россиян, чиновники говорят, что введение прогрессивной шкалы НДФЛ станет дестимулирующим фактором для получения высоких доходов.
При действующей системе более состоятельные граждане в абсолютном выражении и так платят больше, говорит Кудрин. К примеру, с зарплаты в 120 тыс. руб. в год россиянин заплатит 14—15 тыс. руб. НДФЛ. Тот, чей доход достигнет 100 млн руб., должен будет перечислить в бюджет уже 13 млн руб.
Кроме того, по словам Кудрина, препятствием для замены плоской шкалы на прогрессивную является слабое администрирование налогов и не слишком эффективная работа правоохранительных органов.
Что предлагает Минфин?
Методично отбивая атаки на «плоскую» шкалу НДФЛ, чиновники, тем не менее, понимают, что налогообложение бедных и богатых граждан не должно быть одинаковым. Министр финансов заявил в марте, что «разными методами налогового администрирования и разных налогов мы, конечно, суммарно должны работать над тем, чтобы постепенно повышать налоговую нагрузку на граждан, получающих высокие доходы». Илья Трунин, начальник департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина, пояснил, что ведомство Алексея Кудрина будет увеличивать фискальную нагрузку на состоятельных граждан через реформирование имущественного налога.
Сейчас ставка налога на имущество физлиц определяется региональными властями и зависит от инвентаризационной стоимости имущества, которую определяет бюро технической инвентаризации (БТИ). На имущество стоимостью до 300 тыс. руб. налог составит до 0,1%, от 300 до 500 тысяч рублей — от 0,1% до 0,3%, а если цена имущества превышает 500 тыс. руб., то размер налога составит от 0,3% до 2%.
Минфин предлагает взимать налог либо с реальной рыночной стоимости имущества, либо с расчетной (приближенной к рыночной, рассчитанной, например, за несколько лет). Недорогое имущество от такого налога может быть вообще освобождено. Таким образом, состоятельные россияне — владельцы дорогих домов и квартир — будут платить в казну намного больше, чем обладатели «хрущевок» на окраинах. «Это существенный элемент повышения прогрессивности налогообложения», — считает Илья Трунин.
Правда, если планам Минфина и суждено быть реализованными, то не в ближайшие годы. Дело в том, что методики рыночной оценки имущества граждан в России не существует. Ее подготовкой чиновники занимаются уже много лет, но безрезультатно. По словам Ильи Трунина, сейчас над решением этой задачи работают в Минэкономразвития.
Почему нужна прогрессивная шкала НДФЛ?
Эксперты говорят, что замена «плоской» шкалы НДФЛ на прогрессивную — лишь вопрос времени. «Опыт западных стран показывает, что введения прогрессивной шкалы избежать не удастся, — говорит Виктор Полтерович, заведующий Лабораторией математической экономики ЦЭМИ РАН. — Во всех странах, совершивших в последние десятилетия экономический рывок, разрыв между богатыми и бедными был умеренным».
Предложенное Минфином реформирование налога на имущество не решит проблему перераспределения доходов внутри общества. Во-первых, не каждый россиянин с высоким доходом имеет в собственности недвижимость. Во-вторых, налогообложение имущества по рыночной стоимости приведет к росту коррупции: за «правильную» оценку квартиры или дома чиновники будут брать большие взятки.
Получается, что сохранение «плоской» шкалы налога лишь замораживает проблему. Сохранение существенного разрыва между бедными богатыми будет вновь и вновь возвращать общество к вопросу о реформировании подоходного налога.
Правда, реформировать НДФЛ будет непросто еще и потому, что принятие решения окажется в руках тех, по кому оно ударит в первую очередь.
Маленький шаг в правильном направлении
Елена Рыковцева, журналист (фото):
Официальные сайты президента, правительства и Совета безопасности РФ опубликовали сведения о доходах высших чиновников страны. Такой открытости добивался Дмитрий Медведев лично. Ему пришлось преодолеть колоссальное противодействие, чтобы новая антикоррупционная мера обрела жизнь. Но, приглядевшись, приходится признать ее полумерой. Да, теперь у нас есть некоторые сведения о материальном положении российских чиновников. Но что мы должны из этих сведений понять? Какие выводы мы должны сделать из того факта, что в собственности первого заместителя премьер-министра страны Игоря Шувалова семь супердорогих автомобилей, а доходы его супруги за последний год составили 641 млн руб.? Как мы должны расценить ту информацию, что особняк другого заместителя премьера Игоря Сечина занимает площадь в полторы тысячи квадратных метров? (Сложите площадь своих дачных восьми соток с аналогичной площадью вашего соседа, и вы сумеете представить масштабы этих хором.) Как относиться к тому сообщению, что денежный доход министра природных ресурсов Юрия Трутнева за год составил 155 млн руб., хотя средняя цифра доходов других должностных лиц, которые обнародовали свои декларации, — 3—4 млн руб.? И что дает нам та новость, что жены некоторых чиновников в десятки раз богаче своих мужей, но при этом доходы супруги премьер-министра страны Людмилы Путиной составили 500 руб. и она единственная, у кого нет вообще никакой собственности?
Одних этих сведений мало. Нужна расшифровка. Нужны точные указания на источник доходов чиновных жен, чтобы понять: не пересекается ли сфера деятельности мужа-чиновника с бизнес-интересами той фирмы или компании, где работает (либо владеет акциями) его супруга?
Нужна информация не только о доходах, но и расходах государственных чиновников. Каким образом на его руке появились часы стоимостью 1 млн руб., если весь его годовой доход составит 3 млн? И почему чиновников не обязывают декларировать имеющиеся у них акции, облигации и ценные бумаги? Ведь они порой стоят куда дороже, чем гигантский особняк, модный автомобиль или те же часы?
Почему в перечень членов семьи, «подлежащих декларированию», вошли только несовершеннолетние дети? Ведь куда интереснее информация о совершеннолетних. Наблюдатели утверждают, что почти все отпрыски, к примеру, губернаторов, занимаются бизнесом. И этот бизнес удачнее всего идет в тех местностях, где руководит родитель…
Наконец, система декларирования доходов обессмыслена тем, что нет действенной формы контроля за этими цифрами. Эти сведения вправе проверить любой член Совета по противодействию коррупции. Но захочет ли он проявить такую инициативу? Кстати, если он и обнаружит несоответствие декларации истинному положению вещей, то не сможет наказать виновного — закон подобного наказания не предусматривает.
Вот и выходит, что общество, даже и вооруженное декларациями, не может получить ответа на главные вопросы: не превышают ли расходы чиновника его доходы? Нет ли в его деятельности конфликта интересов? Не коррупционер ли он, другими словами?
Если руководство страны хочет реальной борьбы с коррупцией, оно должно усовершенствовать систему отчетности чиновников так, чтобы общество получило ответы на эти вопросы.
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Богатые заплатят налоги за бедных
Аркадий Смолин, обозреватель Российского агентства правовой и судебной информации (РАПСИ):
В Госдуму внесено уже два законопроекта о подоходном налоге: первый представил лидер ЛДПР Владимир Жириновский, альтернативный — член комитета по финансам Алексей Багаряков, который состоит во фракции КПРФ.
Проект Жириновского предусматривает «семиступенчатую шкалу». Предполагается, что при годовом доходе до 10 тыс. руб. гражданин будет платить 2%, от 10 до 50 тыс. в год — 10%. Для получивших от 50 до 200 тыс. сохраняется действующая ставка в 13%. Максимальная — в 40% — определена для граждан с годовым доходом свыше 5 млн руб.
При этом лидер ЛДПР предлагает облагать по прогрессивной шкале не только зарплату, но и дивиденды. Действующая по ним сегодня ставка в 9% сохранится для граждан, доходы которых по акциям не превысят 500 тыс. руб. в год. Потом ставка повышается до 15%. При доходах от дивидендов более 2 млн руб. она составит 20%.
Багаряков предлагает для граждан, зарабатывающих менее 60 тыс. руб. в год, снизить подоходный налог до 5%. Для доходов граждан от 60 до 600 тыс. руб. в год ставка налога незначительно повысится — до 15%. Для среднего класса, ежегодный доход представителей которого составляет от 600 тыс. до 3 млн руб. в год, налог будет 25%. Для обеспеченных граждан, получающих от 3 до 12 млн в год, — 35%, для зарабатывающих от 12 млн руб. в год — 45%.
По подсчетам Багарякова, две последние группы граждан благодаря прогрессивному налогообложению должны принести в казну почти 3 трлн руб. в год. При этом действующая ставка должна сохраниться для 82,75% населения страны, занятых в экономике. А для 14,25%, получающих доход на уровне прожиточного минимума, она снизится.
Мария Селиванова, экономический обозреватель РИА Новости
